困境與出路：歐盟競爭政策轉(zhuǎn)向？科技巨頭請系好安全帶

　　困境與出路：歐盟競爭政策轉(zhuǎn)向？科技巨頭請系好安全帶

　　作者：高雅 責(zé)編：盛媛

　　近年來，歐盟正面臨著一個復(fù)雜的政策困境：究竟應(yīng)該削弱競爭執(zhí)法、讓位于工業(yè)政策以扶持“冠軍企業(yè)”，還是保持強(qiáng)有力的執(zhí)法以維護(hù)市場競爭。

　　剛剛履新的歐盟委員會競爭專員里貝拉(Teresa Ribera)在本周發(fā)表首次政策講話時表示，歐盟將調(diào)整反壟斷規(guī)則便于創(chuàng)新型企業(yè)合并，同時放寬國家援助限制以加速綠色轉(zhuǎn)型。這一表態(tài)被視為歐盟競爭政策可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向。

　　里貝拉稱，歐盟的合并和反壟斷規(guī)則需要“充分考慮創(chuàng)新和未來競爭”。她強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全球競爭環(huán)境下，單純依靠市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)歐盟的政策目標(biāo)，政府補(bǔ)貼將在激勵企業(yè)投資方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　不過，銳敏律師事務(wù)所反壟斷業(yè)務(wù)合伙人尹冉冉在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，歐盟委員會新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對于保護(hù)歐洲競爭力的重視不應(yīng)被解讀為歐盟反壟斷執(zhí)法的放松。“這可能僅表明歐盟將采取更靈活的方式推進(jìn)競爭政策的實(shí)施，在幫助歐洲企業(yè)壯大的同時，確保歐盟內(nèi)部的公平商業(yè)環(huán)境�！彼�說，雖然歐盟可能會放寬某些政策以支持歐洲企業(yè)的成長，但反壟斷執(zhí)法可能仍會維持甚至加強(qiáng)，特別是在對科技巨頭的監(jiān)管方面。

　　競爭力困境考驗(yàn)歐盟政策平衡

　　歐洲內(nèi)部倡導(dǎo)“國家冠軍”政策的聲音由來已久。2019年，里貝拉的前任維斯塔格(Margrethe Vestager)阻止了歐洲兩大鐵路車輛和列車信號系統(tǒng)制造商法國阿爾斯通和德國西門子之間的合并提案。同年，時任德國經(jīng)濟(jì)與能源部長阿爾特邁爾(Peter Altmaier)呼吁保護(hù)“歐洲國家冠軍”，法國總統(tǒng)馬克龍(Emmanuel Macron)也承諾“重塑競爭政策，避免像禁止西門子-阿爾斯通合并這樣的錯誤。”

　　今年9月，意大利前總理德拉吉(Mario Draghi)向歐盟委員會提交的一份報(bào)告提出，競爭執(zhí)法可能會“損害創(chuàng)新”，并指責(zé)歐委會的競爭部門目光短淺。德拉吉主張，只要能夠促進(jìn)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)允許從國防到電信等行業(yè)的兼并。

　　德拉吉舉例稱，如果不整合小公司，歐洲電信公司的利潤不足以支持其創(chuàng)新發(fā)展并在全球競爭中勝出。他說，歐洲至少有34家移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，而美國僅三家。

　　同時，德拉吉表示，應(yīng)將國家援助作為提高效率的產(chǎn)業(yè)政策競爭工具。長期以來，歐盟嚴(yán)格限制國家援助，認(rèn)為它可能破壞成員國間的公平競爭。但在全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇的背景下，這一立場正面臨重新評估。德拉吉提出，國家援助政策應(yīng)與歐盟的整體政策目標(biāo)更加協(xié)調(diào)，如應(yīng)考慮到綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的支持。

　　馮德萊恩在給新任競爭專員里貝拉的任命函中要求里貝拉采納德拉吉報(bào)告中的許多創(chuàng)新觀點(diǎn)，并明確提出“歐洲需要一種新的競爭政策方法�！�

　　種種跡象顯示，里貝拉領(lǐng)會了馮德萊恩的意圖，在11月的歐洲議會聽證會上，她強(qiáng)調(diào)了將競爭政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M(jìn)歐洲企業(yè)創(chuàng)新和競爭力工具”的承諾。本周，她宣布?xì)W委會將在2025年3月發(fā)布的“清潔工業(yè)協(xié)議”中修訂國家援助規(guī)則。這一“新國家援助框架”將加快可再生能源項(xiàng)目落地，并在工業(yè)脫碳和清潔技術(shù)制造能力建設(shè)方面“為歐洲企業(yè)提供更大政策空間”。分析人士認(rèn)為，這是歐盟對美國《通脹削減法案》的戰(zhàn)略回應(yīng)。

　　歐洲律師事務(wù)所Sidley Austin布魯塞爾辦公室管理合伙人戴利(Ken Daly)稱，這顯示出里貝拉對“歐洲冠軍”企業(yè)戰(zhàn)略的支持，與維斯塔格時期的政策立場有著根本性差異。他補(bǔ)充說：“關(guān)鍵問題在于這是否僅僅是對歐洲議會和成員國關(guān)切的政治回應(yīng)，還是將在并購審查實(shí)踐中帶來實(shí)質(zhì)性變革。后者的難度和復(fù)雜性都不容低估。”

　　值得注意的是，今年由歐盟競爭總司和經(jīng)合組織編寫的一份報(bào)告稱，歐盟市場的集中度、價格加成和利潤在上升，而“商業(yè)活力”正在下降。

　　對科技巨頭監(jiān)管或更趨嚴(yán)格

　　對歐洲企業(yè)的扶持和放松，并不意味著科技巨頭，尤其是歐洲之外的科技巨頭將獲得同等待遇。

　　里貝拉在就任演講中特別強(qiáng)調(diào)了數(shù)字市場監(jiān)管的重要性。她提出兩個亟待解決的問題：一是完善針對大型科技公司“掠食式收購”(Kill Acquisition)的監(jiān)管機(jī)制，二是加強(qiáng)《數(shù)字市場法案》的執(zhí)法資源配置。所謂“掠食式收購”，是指大型科技企業(yè)通過并購具有創(chuàng)新潛力的初創(chuàng)企業(yè)，以此消除潛在競爭威脅的行為。

　　隨著《數(shù)字市場法案》(DMA)開始實(shí)施，歐盟競爭總司獲得了更大的監(jiān)管權(quán)限。歐盟委員會指定了六家科技巨頭為市場主導(dǎo)的“守門人”，要求其在六個月內(nèi)進(jìn)行整改，使其運(yùn)營符合法案規(guī)定。這六家“守門人”公司中有五家美國科技巨頭，包括微軟、Meta、亞馬遜、蘋果以及谷歌母公司Alphabet。

　　尹冉冉告訴第一財(cái)經(jīng)記者，里貝拉承諾嚴(yán)格執(zhí)行DMA，“塑造歐委會在這一重要新工具方面的政策，以便為歐洲企業(yè)和最終用戶帶來實(shí)際成果”，這表明，在她的領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟委員會將繼續(xù)對科技巨頭實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。

　　里貝拉還特別引用了美國的基因測序技術(shù)巨頭Illumina收購初創(chuàng)公司GRAIL一案。盡管歐盟委員會在2022年否決了這項(xiàng)收購，但歐盟最高法院今年9月的裁決認(rèn)定歐委會越權(quán)干預(yù)。里貝拉認(rèn)為，在該案中暴露出的執(zhí)法漏洞引發(fā)了歐盟對現(xiàn)有監(jiān)管框架的擔(dān)憂�！拔覀冃枰�系統(tǒng)性地評估當(dāng)前工具是否足以應(yīng)對新形勢下的市場挑戰(zhàn)。這不僅關(guān)系到個案處理，更涉及歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的整體監(jiān)管能力�！彼�稱。

　　數(shù)據(jù)顯示，里貝拉的前任維斯塔格在任期間，共開出近250億歐元的罰單，主要針對對象是總部設(shè)在美國的科技巨頭。而里貝拉上任后也將很快接手幾起高風(fēng)險(xiǎn)案件，包括歐委會針對谷歌廣告技術(shù)的訴訟。不過，全球律師事務(wù)所Cooley的合伙人科波寧(Jonas Koponen)認(rèn)為，里貝拉對采取可能引發(fā)貿(mào)易摩擦的措施持謹(jǐn)慎態(tài)度，因此可能傾向于平衡執(zhí)法。