12月起，這些新規(guī)將施行

　　12月起，這些新規(guī)將施行

　　澎湃新聞?dòng)浾?林平

　　12月起，一批新規(guī)將開始施行，涉及房產(chǎn)稅收、電詐懲戒、公共交通、公園管理、拒不執(zhí)行等方面內(nèi)容。

　　比如，在電信詐騙犯罪懲戒方面，多部門聯(lián)合印發(fā)懲戒辦法，明確不同懲戒對象實(shí)行不同種類的懲戒，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。在治理拒不執(zhí)行犯罪行為上，新的司法解釋明確，判決、裁定生效前隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，可以構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。

　　多部門聯(lián)合懲戒電詐犯罪：不同對象實(shí)行不同懲戒

　　12月1日起，公安部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》正式施行。辦法共18條，主要包括懲戒原則、懲戒對象、懲戒措施、分級懲戒、懲戒程序、申訴核查等6個(gè)方面內(nèi)容。

　　《懲戒辦法》規(guī)定因?qū)嵤╇娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪被追究刑事責(zé)任的人，適用金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒、信用懲戒措施，懲戒期限為3年；經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定具有非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、銀行賬號(hào)、支付賬戶、數(shù)字人民幣錢包、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等行為的單位、個(gè)人或相關(guān)組織者，適用金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒以及納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，懲戒期限為2年，明確對不同懲戒對象實(shí)行不同種類的懲戒，體現(xiàn)過懲相當(dāng)。

　　《懲戒辦法》還提出，要將實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪被追究刑事責(zé)任的，納入“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”嚴(yán)重失信主體名單。被納入嚴(yán)重失信主體名單后，責(zé)任主體相關(guān)信息將被共享至全國信用信息共享平臺(tái)。

　　嚴(yán)打拒不執(zhí)行犯罪行為：隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的可構(gòu)成拒執(zhí)罪

　　最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，自12月1日起施行。

　　司法解釋明確，五項(xiàng)拒執(zhí)罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形，進(jìn)一步列舉十項(xiàng)拒執(zhí)罪“情節(jié)嚴(yán)重”情形。

　　司法解釋還明確，行為人為逃避執(zhí)行義務(wù)，在訴訟開始后、裁判生效前實(shí)施隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，在判決、裁定生效后經(jīng)查證屬實(shí)，要求其執(zhí)行而拒不執(zhí)行的，可以認(rèn)定其有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任。

　　同時(shí)，案外人明知負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行人民法院的判決、裁定，與其通謀，協(xié)助實(shí)施隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等拒不執(zhí)行行為，致使判決、裁定無法執(zhí)行的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪的共犯論處。司法解釋還明確拒執(zhí)罪從重、從輕情節(jié)，追贓挽損程序等內(nèi)容。

　　房地產(chǎn)市場稅收新政：降低二手房交易成本

　　財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策的公告》，明確多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，自2024年12月1日起執(zhí)行。

　　比如，12月1日起，北京、上海、廣州、深圳、重慶等地取消普通住房和非普通住房標(biāo)準(zhǔn)，明確了取消后的增值稅、土地增值稅優(yōu)惠政策，降低二手房交易成本。

　　契稅方面，將現(xiàn)行享受1%低稅率優(yōu)惠的面積標(biāo)準(zhǔn)由90平方米提高到140平方米，并明確北京、上海、廣州、深圳4個(gè)城市可以與其他地區(qū)統(tǒng)一適用家庭第二套住房契稅優(yōu)惠政策。調(diào)整后，在全國范圍內(nèi)，對個(gè)人購買家庭唯一住房和家庭第二套住房，只要面積不超過140平方米的，統(tǒng)一按1%的稅率繳納契稅。

　　增值稅方面，在城市取消普通住宅標(biāo)準(zhǔn)后，對個(gè)人銷售已購買2年以上(含2年)住房一律免征增值稅。取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)的城市，對納稅人建造銷售增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的普通標(biāo)準(zhǔn)住宅，繼續(xù)免征土地增值稅。

　　稅收立法再進(jìn)一程：完善現(xiàn)行制度和有關(guān)政策內(nèi)容

　　《中華人民共和國關(guān)稅法》自12月1日起施行。作為我國制定的關(guān)稅專門法律，關(guān)稅法保持現(xiàn)行關(guān)稅稅制基本穩(wěn)定、稅負(fù)水平總體不變，完善現(xiàn)行制度和有關(guān)政策內(nèi)容并上升為法律。

　　關(guān)稅是以進(jìn)出口貨物和進(jìn)境物品為征稅對象，由海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收的稅種。關(guān)稅法共7章，包括總則、稅目和稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠和特殊情形關(guān)稅征收、征收管理、法律責(zé)任、附則。隨著關(guān)稅法制定出臺(tái)，我國現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有13個(gè)稅種制定了法律，稅收立法再進(jìn)一程。

　　值得一提的是，與關(guān)稅法同步施行的還有《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》。作為關(guān)稅法的附件，《稅則》包括規(guī)則與說明、進(jìn)口稅則、出口稅則三個(gè)部分。

　　城市公共交通升級：不得擅自變更運(yùn)營線路、中斷運(yùn)營服務(wù)

　　《城市公共交通條例》自2024年12月1日起施行。《條例》填補(bǔ)了城市軌道交通領(lǐng)域的法規(guī)空白，開啟了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面。

　　國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式。城市公共交通企業(yè)不得將其運(yùn)營的城市公共交通線路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運(yùn)營；不得擅自變更運(yùn)營線路、�？空军c(diǎn)、運(yùn)營時(shí)間或者中斷運(yùn)營服務(wù)等。

　　針對當(dāng)前部分城市對公共交通投入不足，《條例》明確：城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級預(yù)算。

　　對于公眾關(guān)注的票價(jià)、定制公交等多元化需求，《條例》也給出了明確規(guī)定：城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系。

　　外資投資門檻降低：便利外資對上市公司戰(zhàn)略投資

　　新修訂的《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》自2024年12月2日起施行。此次修訂便利了外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資，將進(jìn)一步拓寬外資投資證券市場渠道，發(fā)揮戰(zhàn)略投資渠道引資潛力。

　　修訂后的《辦法》主要是從五方面降低了投資門檻。一是允許外國自然人實(shí)施戰(zhàn)略投資。二是放寬外國投資者的資產(chǎn)要求。三是增加要約收購這一戰(zhàn)略投資方式。四是以定向發(fā)行、要約收購方式實(shí)施戰(zhàn)略投資的，允許以境外非上市公司股份作為支付對價(jià)。五是適當(dāng)降低持股比例和持股鎖定期要求。

　　兩用物項(xiàng)出口管制條例：取消經(jīng)營者登記制度，完善全鏈條管控

　　《中華人民共和國兩用物項(xiàng)出口管制條例》自2024年12月1日起施行。兩用物項(xiàng)是指既有民事用途，又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力，特別是可以用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)，包括相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。

　　兩用物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口屬于出口管制的范疇，但由于其出口形式的特殊性，其申請出口許可的主體等都與一般的兩用物項(xiàng)出口有所不同，因此《條例》規(guī)定，兩用物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口，依照出口管制法和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　《條例》共6章50條�！稐l例》取消兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營者登記制度，增強(qiáng)兩用物項(xiàng)出口管制政策的透明度和規(guī)范性，明確擬定出口管制政策的考量因素和程序規(guī)定。細(xì)化兩用物項(xiàng)出口管制許可便利措施及其適用條件、程序等。明確制定、調(diào)整管制清單和實(shí)施臨時(shí)管制的程序和要求，對兩用物項(xiàng)出口實(shí)施許可，并對申請?jiān)S可的條件、程序等作出規(guī)定。嚴(yán)格兩用物項(xiàng)最終用戶和最終用途管理，細(xì)化管控名單制度，建立關(guān)注名單制度，完善全鏈條管控措施。

　　全國正式推廣應(yīng)用數(shù)電發(fā)票：與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力

　　國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，12月1日起，在全國正式推廣應(yīng)用數(shù)電發(fā)票。數(shù)電發(fā)票是《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》中“電子發(fā)票”的一種，是將發(fā)票的票面要素全面數(shù)字化、號(hào)碼全國統(tǒng)一賦予、開票額度智能授予、信息通過稅務(wù)數(shù)字賬戶等方式在征納主體之間自動(dòng)流轉(zhuǎn)的新型發(fā)票。

　　根據(jù)公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，提供免費(fèi)的數(shù)電發(fā)票開票、用票服務(wù)。對按照規(guī)定不使用網(wǎng)絡(luò)辦稅、不具備網(wǎng)絡(luò)條件或者存在重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)的，可以暫不提供服務(wù)，具體情形由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)程度、納稅信用級別、實(shí)際經(jīng)營情況等因素，通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)授予發(fā)票總額度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　數(shù)電發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力。這也意味著，以后，報(bào)銷將更簡便，火車、飛機(jī)出行都可以開電子發(fā)票了 。

　　全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)：規(guī)定限額內(nèi)的五種情形免征稅

　　財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部近日聯(lián)合印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，自今年12月1日起在全國全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，實(shí)施辦法對水資源稅納稅人、計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等稅制要素作出具體規(guī)定。

　　《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》指出，水資源稅的納稅人為直接取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人。水資源稅實(shí)行從量計(jì)征，根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅額。國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

　　《辦法》規(guī)定，工業(yè)用水前一年度用水效率達(dá)到國家用水定額先進(jìn)值的納稅人，減征本年度20%水資源稅。省級水行政主管部門會(huì)同同級財(cái)政、稅務(wù)等部門及時(shí)公布享受減征政策的納稅人名單。

　　《辦法》特別明確，要求對取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額�！掇k法》還明確，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、抽水蓄能發(fā)電取用水等五種情形，免征水資源稅；對超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅；對用水效率達(dá)到國家用水定額先進(jìn)值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。

　　城市公園管理辦法：鼓勵(lì)個(gè)人參與建設(shè)，嚴(yán)禁設(shè)立私人會(huì)所

　　《城市公園管理辦法》自2024年12月1日起施行。《辦法》明確提出，鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物等形式，依法參與城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作，推動(dòng)城市公園共建共治共享。

　　《辦法》對城市公園的無障礙設(shè)施建設(shè)提出了具體要求：城市公園應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)無障礙設(shè)施。既有城市公園不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施改造；不具備無障礙設(shè)施改造條件的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的替代性措施。

　　《辦法》還對開展城市公園綠地開放共享工作明確了要求：城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)公布草坪和林下空間的開放時(shí)間、范圍等信息�！掇k法》明確，嚴(yán)禁在城市公園中以自建、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、出借、抵押、買斷、合資、合作等形式設(shè)立私人會(huì)所。

　　往來港澳更方便：“一簽多行”，每次逗留不超7天

　　自2024年12月1日起，深圳市戶籍居民和居住證持有人可以申請辦理赴香港旅游“一簽多行”簽注，在1年內(nèi)可不限次數(shù)往來香港地區(qū)，每次在香港逗留不超過7天。

　　自2025年1月1日起，珠海市戶籍居民可以申請辦理赴澳門旅游“一周一行”簽注，在1年內(nèi)的每個(gè)自然周可前往澳門一次且僅限一次，每次在澳門逗留不超過7天。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)戶籍居民和居住證持有人可以申請辦理赴澳門旅游“一簽多行”簽注，在1年內(nèi)可不限次數(shù)往來澳門地區(qū)，每次在澳門逗留不超過7天。