教育部：明確自主經(jīng)營的中小學校食堂需獨立開展會計核算

　　中新經(jīng)緯11月22日電 據(jù)教育部官網(wǎng)消息，近日，教育部印發(fā)了《中小學校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引》(以下簡稱《指引》)，《指引》指出，明確自主經(jīng)營的中小學校食堂需獨立開展會計核算，加強對實施營養(yǎng)改善計劃學校的財務管理，指導各地科學統(tǒng)籌資金，全面加強監(jiān)管，實現(xiàn)信息公開。

　　《指引》對學校主體責任和教育行政部門行業(yè)主管責任提出明確要求，強調(diào)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理要落實學校主體責任，校長應切實履行第一責任人責任，嚴格規(guī)范執(zhí)行陪餐制度，每學期面向師生和家長組織開展一次食品安全滿意度測評。指導各校成立校園膳食監(jiān)督家長委員會，強化家長監(jiān)督。

　　《指引》對學校食品采購、驗收、加工、儲存、配送等關鍵環(huán)節(jié)管理進行規(guī)定，明確要求嚴把食材供貨關，嚴格規(guī)范大宗食材進貨查驗，建立“雙人或多人聯(lián)檢”查驗制度，強化食材進校園管理。要求推進中小學自營食堂建設，強化食堂承包(委托)經(jīng)營及校外供餐管理，應通過公開招標等公開競爭方式確定，嚴格落實準入、考核評價和退出機制。

　　《指引》對膳食經(jīng)費管理提出明確要求，明確自主經(jīng)營的中小學校食堂需獨立開展會計核算，加強對實施營養(yǎng)改善計劃學校的財務管理，指導各地科學統(tǒng)籌資金，全面加強監(jiān)管，實現(xiàn)信息公開。

　　《指引》第二章“膳食經(jīng)費管理”部分指出：

　　一、一般要求

　　1. 工作責任制：中小學校自營食堂財務管理實行黨組織領導的校長負責制，校長在學校黨組織領導下，依法依規(guī)管理學校食堂財務工作，對自主經(jīng)營食堂的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

　　2. 財務管理崗位設置要求：食堂財務管理應分別設置專(兼)職會計、出納員、庫房管理員等工作崗位，建立食堂財務人員崗位責任制，明確職責和權限，各司其職，相互監(jiān)督。出納員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權、債務賬目的登記工作；銀行印鑒由出納、會計(或食堂負責人)分別保管。食堂負責人或財務主管人員要定期或不定期抽查出納員庫存現(xiàn)金，核對銀行存款。

　　3. 非獨立法人學校食堂財務管理：中小學校分校(校區(qū))、集團化辦學模式下的成員校、鄉(xiāng)村教學點等不具有獨立法人資格的學校食堂財務應納入其所隸屬的總校(中心校)統(tǒng)一管理，實行“集中記賬，分校核算”財務管理模式，設置食堂報賬員、庫房管理員崗位，并配備相應財會人員。

　　4. 食堂財務風險預警和內(nèi)控機制：中小學校應建立健全食堂財務風險預警和內(nèi)部控制機制，規(guī)范和加強食堂財務收入支出和資產(chǎn)負債的管理。中小學校食堂不得提供擔保，不得替學校及政府有關部門舉借債務。

　　5. 食堂建賬：自主經(jīng)營的中小學校食堂需獨立開展會計核算。

　　6. 飯菜定價：中小學校飯菜價格標準應遵循成本補償和非營利原則，經(jīng)學校食堂管理領導小組集體研究制定，并實行價格公示制度。

　　7. 食堂收入：食堂收入包括財政補助收入、伙食費收入、捐贈收入、其他收入等。不得將學校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營服務收入轉入食堂收入。不得轉移食堂收入，嚴禁挪用食堂資金或設立“小金庫”。

　　8. 伙食費收�。�學校收取伙食費應積極推行網(wǎng)上繳費方式，由學生家長或?qū)W生直接將伙食費繳入學校指定的銀行賬戶，不得轉入個人賬戶，不得公款私存。伙食費不得由老師、家委會、食堂管理領導小組等集體或個人收取。

　　9. 伙食費代收：實行配餐或托餐方式供餐的中小學校，伙食費可由學校統(tǒng)一收取并按照代收費管理。收取的伙食費上交學校指定銀行賬戶。嚴禁任何部門、單位和個人以任何理由截留、擠占、挪用伙食費資金。

　　10. 教職工餐費收�。航搪毠ぴ趯W生食堂就餐，應按照與學生同菜同價原則，據(jù)實繳納伙食費，不得侵占學生利益。

　　11. 自主經(jīng)營食堂運行經(jīng)費來源：未實施營養(yǎng)改善計劃的學校，其自主經(jīng)營食堂(伙房)發(fā)生的水電煤氣等日常運行經(jīng)費可從收取的伙食費中列支。

　　12. 伙食費收入核定：按照權責發(fā)生制原則，中小學校預收的師生伙食費不得直接計入食堂收入，應按師生實際就餐次數(shù)和金額確認伙食費收入。

　　13. 外來人員就餐伙食費收�。�中小學校外來人員就餐的應采取同菜同價方式據(jù)實收取伙食費。收取的伙食費應確認伙食費收入，不得直接沖抵成本。

　　14. 食材采購款撥付：支付食材款不能通過付給采購員個人銀行卡，再由采購員通過個人銀行卡、微信、支付寶和現(xiàn)金等方式轉付給供應商。支付采購款時，需取得合格發(fā)票，嚴格按發(fā)票提供的開戶銀行及賬戶支付。

　　15. 食堂成本核算：自主經(jīng)營的食堂成本以日常經(jīng)營服務活動所必需的原材料、人工等各項直接支出為核算依據(jù)，不包括財政投入的房屋建筑物折舊和其他固定資產(chǎn)折舊。

　　16. 食堂原材料成本核算：自主經(jīng)營的食堂原材料成本包括當期實際耗用的米、面、油、水(海)產(chǎn)品、生鮮肉、蛋類、豆制品、調(diào)味品、蔬菜、燃料、水電費及其他原材料成本。食堂消耗的水、電、氣及取暖費等應獨立計量，單獨結算并計入成本；如在學校賬戶統(tǒng)一支付的，可按實際耗用數(shù)與學校進行結算并計入食堂成本。

　　17. 食堂人工成本核算：自主經(jīng)營的食堂人工成本包括食堂工作人員的工資及福利支出，按規(guī)定繳納的各項社會保險、意外傷害保險等。地方財政保障的食堂工作人員工資及福利支出、各項保險不得計入食堂運營成本。

　　18. 非財政專項資金固定資產(chǎn)折舊，低值易耗品以及零星維修費成本核算：非財政專項資金投入形成的食堂固定資產(chǎn)，包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設備、交通工具等，根據(jù)不同設備折舊年限，按月計提折舊并計入食堂成本。食堂耗用的低值易耗品應計入成本，金額較大的根據(jù)使用期限按月分攤計入食堂成本。食堂使用的各種設備的零星維修費應計入食堂成本。

　　19. 食堂結余管理：食堂的收支結余應轉入下一會計年度繼續(xù)使用，用于改善學生伙食。嚴禁將食堂結余直接或變相用于發(fā)放學校教職工福利、獎金、津補貼等，嚴禁用于學校招待費、教職工聚餐等支出。

　　20. 食堂財務報表管理：中小學校食堂財務活動納入學校財務部門統(tǒng)一管理。中小學校應在年度終了時，將食堂的報表信息并入學校相關報表的相應項目，并抵消中小學校與食堂的內(nèi)部業(yè)務或事項對中小學校報表的影響，編制合并資產(chǎn)負債表、合并收入費用表。

　　21. 原始憑證審核和監(jiān)督：食堂財務機構、會計人員應對食堂的原始憑證進行審核和監(jiān)督，內(nèi)容包括：一是對不真實、不合法的原始憑證，不予受理；二是對弄虛作假、嚴重違法的原始憑證，在不予受理的同時，應予以扣留，并及時向單位領導報告，請求查明原因，按有關規(guī)定處理；三是對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經(jīng)辦人員更正、補充。

　　22. 食堂財務收支監(jiān)督：食堂財務機構、會計人員應對食堂財務收支主要做好以下幾方面監(jiān)督：一是對審批手續(xù)不全的財務收支，應退回，要求補充、更正；二是對違反規(guī)定不應納入食堂統(tǒng)一會計核算的財務收支，應予制止和糾正；三是對違反國家統(tǒng)一的財政、財務、會計制度規(guī)定的食堂財務收支，不予辦理；四是對嚴重違反國家利益和社會公眾利益的食堂財務收支，應向主管單位或者財政、審計、稅務機關報告。

　　23. 食堂財務信息公開：一是公開伙食費收費標準。采取包餐制供餐的學校，每學期要在學校食堂醒目位置公開伙食費收費標準。采取選餐制供餐的學校，要在餐廳售飯窗口醒目位置公開價格信息。二是公開食材采購信息。中小學校應在食堂醒目位置公開公示大宗食材采購品種、數(shù)量、價格及金額，及時公示大宗食材統(tǒng)一采購流程、中標單位等信息。三是公開食堂財務管理制度和收支信息。中小學校食堂財務管理制度應懸掛在食堂以及食堂財務管理部門辦公室醒目位置，并公開公示上學期食堂收入、支出、結余情況。四是公開招標信息。中小學校應在學校醒目位置公開公示通過招標方式遴選的校外配餐單位、食堂承包商、大宗食材供貨企業(yè)以及委托的招標代理機構等信息。

　　24. 家庭經(jīng)濟困難學生生活補助支付：家庭經(jīng)濟困難學生生活補助應按國庫集中支付的要求，將補助資金直接發(fā)放至學生本人或監(jiān)護人銀行卡，鼓勵有條件的地區(qū)實行統(tǒng)一發(fā)放。確因特殊情況無法通過銀行卡方式發(fā)放的，經(jīng)同級學生資助管理部門批準后，可轉入學生校園卡或以現(xiàn)金形式發(fā)放。不得截留、克扣、挪用。

　　二、營養(yǎng)改善計劃經(jīng)費管理

　　1. 營養(yǎng)膳食補助資金管理：營養(yǎng)膳食補助資金必須確保全額用于為學生提供營養(yǎng)膳食，補助學生用餐，不得直接發(fā)放給學生個人或家長，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用；嚴禁設立“小金庫”，在食堂經(jīng)費中列支學校公共開支或教職工獎金福利、津補貼、招待費及其他非食堂經(jīng)營服務支出等費用。

　　2. 營養(yǎng)膳食補助資金來源：各地可結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際及物價水平，在落實營養(yǎng)膳食補助資金國家基礎標準上，進一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔的膳食費用機制，科學確定伙食費收費標準。鼓勵企業(yè)、基金會、慈善機構等捐資捐助，在地方政府統(tǒng)籌下，積極開展營養(yǎng)改善計劃工作，并按規(guī)定享受稅費減免優(yōu)惠政策。

　　3. 收取伙食費管理：實施營養(yǎng)改善計劃的學校收取伙食費，應嚴格執(zhí)行中小學收費管理有關規(guī)定，所收取的伙食費應全部用于營養(yǎng)改善計劃供餐成本開支。供應兩餐及以上的學校，應加強食材采購成本核算管理。

　　4. 食堂運行經(jīng)費來源：對實施營養(yǎng)改善計劃的學�？蛇m當提高學校公用經(jīng)費補助水平，自主經(jīng)營食堂(伙房)發(fā)生的水電煤氣等日常運行經(jīng)費可納入學校公用經(jīng)費開支，不得擠占營養(yǎng)膳食補助資金。

　　5. 聘用人員開支來源：實施營養(yǎng)改善計劃的學校，自主經(jīng)營食堂(伙房)供餐增加的聘用人員待遇等開支，應由地方財政統(tǒng)籌解決，不得擠占營養(yǎng)膳食補助資金。

　　6. 營養(yǎng)膳食補助資金監(jiān)督：一是各地應定期開展審計，強化審計監(jiān)督；二是各級教育行政部門應指導學校建立健全內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)督；三是學校應每學期至少一次公開食堂收支情況，自覺接受師生、家長和社會的監(jiān)督。(中新經(jīng)緯APP)